谁主土地暴利

一边是60~80万元/亩的土地出让价格，另一边则是1150元/亩、每年每亩递增 0元的农民土地流转补偿——这便是香河土地故事的基本梗概所在。

在此之前，凭借着农地流转出的大量土地，比邻北京的香河正在成为一片土地开发的热土。据统计是苹果旗下的iPad2 3G版在中国内地首发的日子，香河用此方法圈地至少4000亩以上。不到两年的时间，中国一线房地产开发企业先后进驻集聚于此。然而，当这些企业通过公开市场招拍挂的方式获取土地之后，香河农村土地流转过程中违法违规问题的集中爆发，却瞬间让这块曾经的“热土”变为“泥潭”。

土地流转所获补偿的卑微与政府卖地高价之间的“利益鸿沟”是这场风波的起点所在。实际上，土地违法流转不仅仅只存在香河。显示，2007年前的十年，全国土地流转年均增长14%电路片的电极会形成一个图像。2008年土地流转猛增70%，2009年再增50%。在地方政府与开发企业的合力推动下，目前全国已累计流转1.7亿亩以上的土地，超过全国承包耕地面积的12%。

而面对城乡土地二元制度所伴生的土地高额溢价，如何分配、谁能成为土地溢价的真正主人——这也决不是香河一地所要面对的命题。而建立城乡统一的建设用地市场，使供地方（农村集体经济组织）与用地方（开发企业）在非公益项目用地上直接谈判的机制，则是解决这一问题的方向所在。

香河，只是这座巨大的土地溢价冰山露出水面的“一角”。

一线调查

政府土地账本：低价获地靠“流转”

2011年的5月，似乎是河北省香河县土地违规的“清算季”。在这个北方春夏之交的季节里，香河县违规圈占农村土地的行为被集中查处，香河县副县长甚至承认，香河县涉嫌违规占地的规模高达4000亩。

涉嫌违规的土地分布在香河县蒋辛屯镇、安平镇等地。从2007年开始，香河县各村镇基层政府开始加大推进新农村建设工作，各村农民陆续与政府签订“农地流转合同”，将个人或家庭名下承包的土地交由政府统一经营，而后再由政府寻找土地对农民进行安置。

矛盾在2010年底陆续爆发，与基层政府签订流转协议的农民发现，他们原有的土地被政府高价出售，用于房地产开发，难有复耕可能。于是，在反复申诉之下，随着国土资源部督察局的进驻，逐步揭开了一条香河村镇基层政府依靠“流转”低价获取土地，再高价出让的利益链条。

政府土地账本：低价获地靠“流转”

在通过流转的方式，绕开征地指标严格管理获得了大量可供开发的土地后，通过向开发企业出让这些已经获得了“手续”的土地，巨额的土地溢价空间开始出现。借道土地公开招拍挂市场，香河县政府开始了这个巨额溢价空间的套现过程，低价流转的土地，由此也进入了由香河县政府获取回报的阶段。

于是，巨额土地溢价如何分配，谁是土地溢价真正拥有者和受益者的命题，终于跃然纸上。