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日期：201 -07-22 09: 0:52来源：物联中国 点击：507次 核心提示：我们相信，通过《平安山西建设五年规划》的出台、“六六创安”工程的实施，平安山西建设的工作水平将全面提升，我们将迎来一个社会政治稳定、治安秩序良好、人民安居乐业、投资环境优良、社会协调发展、人民群众满意的“平安山西”。  在全面建成小康社会的蓝图里，平安是基本标志之一。在更高起点、更高层次上追求山西的 平安梦 ，是全省人民的共同理想。7月 日，由省综治委、省委政法委制定的 《平安山西建设五年规划》正式以省委、省政府两办文件形式下发全省，这将成为全省平安建设工作的统领。

 我们相信，通过《平安山西建设五年规划》的出台、 六六创安 工程的实施，平安山西建设的工作水平将全面提升，我们将迎来一个社会政治稳定、治安秩序良好、人民安居乐业、投资环境优良、社会协调发展、人民群众满意的 平安山西 。

 布局五年规划 铸就平安山西

 平安山西建设十大任务

 在实现转型跨越发展的 山西梦 中， 平安梦 是重要内容，也是重要保障，这对全省平安建设提出了更高的要求。《平安山西建设五年规划》是在新的起点上推进的全省平安建设工作的统领，分为指导思想、基本原则、工作目标、建设任务和主要措施5大部分。《五年规划》明确了我省通过五年时间，要力争实现 十提高、十减少、十防止 的工作目标，努力完成平安山西建设的十大任务。

 通过5年的平安建设，维护国家安全和政治稳定的能力明显提高，影响社会政治稳定的不安全因素明显减少，防止发生重大政治事件、非法聚集事件、暴力恐怖事件。

 群众安全感明显提高，刑事治安案件明显减少，防止发生影响重大的黑恶势力犯罪案件。到2017年，命案侦破率达到92%以上，上网逃犯的抓获率达到75%以上。八类严重刑事犯罪案件发案率低于全国平均水平，破案率高于全国平均水平。

 社会治安防控能力明显提高，各类可防性案件明显减少，防止发生危及群众生命财产安全的重大案事件。到2017年，全省基本建成覆盖城乡，全天候、全方位、立体化的社会治安防控网络。

 通过5年的平安建设，社会矛盾化解能力明显提高，非正常上访明显减少，防止发生在全国影响较大的群体性事件。到2017年，社会稳定风险评估率实现应评尽评。

 公共安全管理能力明显提高，公共安全事故明显减少，防止发生重大安全责任事故。到2017年，道路交通安全事故起数、死亡人数逐年降低，覆盖全省的 消防物联网 体系全面建成，食品药品安全信息监测覆盖面达到100%。

 实有人口服务管理水平明显提高，流动人口违法犯罪明显减少，防止发生特殊人群因脱管漏管导致的重大案事件。到2017年，力争实现流动人口基本公共服务全覆盖。

 信息网络服务管理能力明显提高，网络负面影响明显减少，防止发生影响重大的网络安全事件。到2017年，县级以上建成互联网管控平台，实现对网上活动的实时动态监管、网上重要案件的及时预警和快速查证。

 基层社会服务管理能力明显提高，群众不满意的现象明显减少，防止发生严重侵害群众权益的事件。到2017年，形成省、市、县、乡、村五级数据共享、信息共用、多级联动的服务管理平台，平安建设的承载作用得到充分发挥。

 执法公信力明显提高，涉法涉诉案件明显减少，防止发生影响重大的执法人员违法违纪案件。

 群众思想道德素质明显提高，不文明、不诚信现象明显减少，防止发生因失信行为引发的重大社会问题。

 点评

 《五年规划》中的十大工作目标和任务，紧紧围绕全省经济社会发展的新要求，以提高人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，既着眼长远，在制度、机制、能力建设上下功夫;又立足当前，着力解决好基层基础薄弱、工作合力不强、工作方法手段欠缺等突出问题。它不仅指明了平安山西建设的前进方向，也体现了人民群众对公共安全、公平正义、权益保障的新期待。

 平安山西建设201 年行动计划

 50个项目任务7月底前落实责任人

 本报讯 为确保 《平安山西建设五年规划》落到实处，省综治委明确要求，采取项目化推进、分年度实施的办法，每年确定建设项目、制定年度行动计划、逐项推进落实。已经出台的《201 年平安山西建设行动计划》确定了50个平安建设重点项目，明确了项目建设的任务、责任、标准、完成时限和具体要求。这些建设项目被逐项分解落实到17家牵头单位、 1家共同实施单位。

 《行动计划》要求省直各项目牵头单位7月底前将项目任务逐项分解落实到具体单位和具体责任人，提出 时间表 ，列出 路径图 ，细化工作流程和推进措施，确保项目落地。《行动计划》强化项目督办，要求建立健全项目档案，细化项目内容，确定时间步骤，明确完成期限，落实责任人员，做到一项一档，一部门一档，有档可查，有据可依，年底交账。

 建设平安山西先进

 100个单位101名个人受到表彰

 7月 日，在深化平安山西建设工作会议上，为转型跨越发展作出突出贡献的全省100个单位和101名个人受到表彰。

 近年来，全省各级、各部门扎实推进社会管理综合治理工作，深入开展 平安山西、法治山西 建设，各项工作措施得到切实有效的落实，取得了显著工作成绩，确保了全省社会和谐稳定，全省人民群众安全感和满意度得到稳步提升。为此，省人力资源和社会保障厅、省社会管理综合治理委员会决定，授予太原市迎泽区等1 个单位 全省社会管理综合治理标兵单位 荣誉称号;授予太原市小店区综治办等87个单位 全省社会管理综合治理先进集体 荣誉称号;授予夏同杰等1 名同志 全省社会管理综合治理标兵个人 荣誉称号，刘建汝等88名同志 全省社会管理综合治理先进工作者 荣誉称号。

 小平台撑起大平安

  来自我省三级综合服务管理平台的调查

 平安是民生之愿，发展之基。站在宏观的层面，管理者希望整个社会面秩序稳定，百姓安居乐业;从微观角度感受，普通群众希望日常遇到的问题、困难、矛盾有途径反映，有渠道及时解决。过去一年间，省社会管理综合治理委员会着力在全省打造这样的途径和渠道。截至目前，一个以信息化为引领的县乡村三级综合服务管理平台已初具规模，建设较早的晋中、朔州、长治、阳泉等市已运行并见成效。一张集公共安全、社会服务、居民自治于一体的平安大网正在向全省覆盖。

 一次问题处理三级平台5分钟内实现联动

 201 年5月2日下午，晋中市榆次区榆液社区的一处工地，因为修整路基不慎切断了污水管道，附近居民发现污水四溢，于是结伴到工地讨说法。这个信息被社区网格长郑旭艳及时发现，她马上向社区社会服务管理中心发出信息。

 社区社会服务管理中心是三级平台的第一级，他们在获悉网格长报送的信息后，迅速认定，此事已超越社区管理权限，就马上向街道社会服务管理中心上报。 网格长郑旭艳报告，多位居民正在向顺城一品工地聚集，计划封堵工地大门，随时有事态严重的可能。

 街道社会服务管理指导中心是三级平台的第二级，在视频对话后，他们对事件再次做了甄别与调查核实，认定必须由多个主管部门协调解决，需要上一级平台来完成。

 榆次区社会服务管理指导中心是三级平台的顶层，他们要解决的是涉及面广、多部门协调的难题。史东军是榆次区综治办主任、社会服务管理指导中心常务副主任，他认为这起事件如果不能及时化解，小事情就会酿成大冲突。榆次区社会服务管理指导中心当即发出指令，协调相关部门迅速赶赴现场化解矛盾。

 从最基层的网格长到三级平台之间的联动，只用5分钟时间就形成了有效的处置预案，最终解决了群众的诉求。以往，像这样的问题，通常是问题报上去，隐患留下来，长时间得不到解决，最终小隐患酿成大事件。

 现在，平台的运行从网格到三级中心实现了 六步闭环 ，就是在网格内发现问题后，采取规范问题上报 案卷建立 任务指派 调查落实 处理反馈 结案归档。这个工作法为基层做什么、怎么做提供了有效路径。

 这就是省综治委着力打造的三级综合服务管理平台：在城乡社区建立社会服务管理中心，打造一刻钟服务圈，实现信息的及时采集和分析上报。在乡镇街道建立社会服务管理中心，整合部门资源为群众提供一站式审批和一条龙服务，实现信息的研判预警和高效传递。在县市区建立社会服务管理指导中心，履行组织协调、指挥调度、督导考核和责任追究等职责，实现信息的分流处置和督办反馈。有了这三级平台，社会风险就能被及时发现、社会矛盾就能够及时化解、平安建设就能为经济社会发展的大局服务。

 一场资源整合多部门借助平台服务管理

 自下而上的信息沟通渠道，能最快速度地发现问题，而更为关键的是建立各部门协同作战联动机制，让问题以最快速度得到解决。

 在黄河岸边的乡宁县，台头煤矿的矿工正在领取号牌、工具，进入矿井，不断闪烁响起的嘀嘀声，是矿工们正在经过刷卡识别身份这一环节。在上班的时候，凭卡入井，下班后，凭卡住宿、就餐，这些数据都被信息平台实际掌控。这张卡，是矿区生活的通行证，是安全生产的保护牌，使平安矿山的建设从起点、过程到最后的关口，都做到了全程联动，严密有序。尤其是对涉及民爆物品的部门和人员，在审批、运输、储存和使用等各个环节，都建有电子档案，一举一动都在掌控之中。信息，支撑着矿山的平安。

 全省的综合服务管理平台建设同样来源于每个单位的信息支撑。三级综合服务管理平台利用了既有的省人口计生委的城镇人口服务管理信息系统，集成了数据库庞大、技术力量强、运行成本低的优势。全省 万名计生服务员整合为网格长队伍，他们熟悉基层情况，提供了平台最需要的基层鲜活的人口信息。

 借助这个信息平台，省综治委将政府各部门的资源进行整合，信息平台由此具备了化解矛盾、服务民生的实质性功能。以民政系统为例，他们将全省的社区服务管理系统建设在平台上，既符合中央整合资源的要求，又满足了社区管理工作的需要，还为社区居民群众提供了精细化、多元化的服务。

 单兵是尖刀，整合是拳头。目前，随着平台建设的不断完善，公安、工商、国土等27个职能部门的行政服务资源都可以依托平台下沉到基层，使基层基础有了延伸更广的末梢神经，有了细胞般紧密相连的组织机理，具备了更快捷的信息获取能力，更迅速的反应处置能力。

 截至今年7月，我省已投入15亿元，实现了三级中心人员机构的全覆盖。其中建成119个县市区中心，配备工作人员945名;1448个乡镇街道中心，配备工作人员8400名;26702个农村中心，配备工作人员76000名;2104个社区中心，配备工作人员10500名。三级中心办公面积达125万平方米。三级综合服务平台如同一棵大树有了纵横发达的根系，延伸到全省的每一个角落，形成了 横到边、纵到底 的平安立体网。

 一种全新的思路平台高效运行还需合力推进

 2012年入秋的一天，长子县漳河神村正在举行一场特殊的选举，有一千多人口的村子要推选10名网格长，村民们郑重投下了自己的选票。老赵就是这次选举产生的东北片网格长，他的责任区跑一趟就是5里路，一个月下来他能跑 百多里。 我从来不怕活多，关键是清楚咱的责任是什么，遇到问题找谁来解决。

 老赵的话代表了很多基层工作人员的心声。三级平台联动的运行模式让老赵感到职责明确，向上反映情况的渠道畅通。

 作为县级管理部门，同样感受到了三级平台建设带来的新变化。灵石县综治办主任、社会服务管理指导中心常务副主任李世强介绍，在灵石县每个网格内的重点部位、人员在岗情况都细致入微地显示出来，对实时监测到的异常情况，通过信息平台发出预警。在应急救援时，能够对网格内最近的医院、消防、公安、卫生单位及最佳路径和最近的城市应急设施等优化组合，智能生成应急救援预案。

 目前，全省有1万多支网格服务团队参与到了社区服务管理中，以 万多人的计生服务员为主体，组建了7万多人的网格长队伍。全省还有15万余名平安志愿者活跃在三晋大地的每个角落。他们在发现隐患、化解矛盾、服务群众、维护稳定等方面，发挥着积极的作用。

 信息化为平安山西建设领航，得益于资源的有效整合。为促使资源整合落到实处，三级平台采取了 民情反馈调查表 协作问卷评分表 群众随机问卷表 每月工作情况分析通报 的三表一通报，完善了督办考核、责任追究、 一票否决 等制度，对各种 不作为 的单位实行了纪检部门介入，调查问责，组织部门提拔任用挂钩，媒体曝光等措施。省综治委通过每月通报、定期约谈、末位问责、社会监督等制度，推动这一 党委政府主导、部门职能下沉、社会广泛参与 的平安建设新模式不断完善。

 如今，将基层网格打造成平安建设的细胞工程，已经成为共识。今年7月上旬在长治市举行的深化平安山西建设现场推进会上，省委常委、政法委书记王建明表示，以网格化为基础、以信息化为支撑的基层社会服务管理体系，是我省推进平安建设的宝贵财富和重要依托。但他同样强调，平台的高效运行，仍需要各相关部门深刻认识、倍加珍视、合力推进。

 以 六六创安 为载体落实 五年规划

 平安建设抓好六大工程

 为了让平安山西建设思路更加清晰，措施更加有力，我省明确提出组织实施 六六创安 工程，即从6个方面入手，抓好全省平安建设工作。具体包括：打好 六场硬仗 、强化 六项整治 、化解 六类矛盾 、管好 六类人群 、推进 六网覆盖 、深化 六安联创 。

 打好 六场硬仗

 紧紧抓住影响全省社会治安稳定和群众安全感的突出问题，开展打黑除恶、打击两抢一盗、治爆缉枪、打击电信诈骗、打击非法传销、破案追逃六场硬仗，今年7、8两个月，持续开展夏季攻势，打击街头两抢、入室盗窃、盗抢车内财物等案件;年内，力争部级督办涉黑涉恶案件全部破获，90%以上省挂牌案件实现侦破;确保不发生涉及人数多、涉案金额多、持续时间长的传销大要案件;通过公安、银行、通信部门联手行动，使电信诈骗案件破案率同比明显上升。

 开展 六项整治

 开展 城乡接合部、城中村、工矿区、出租房屋、九小场所、校园及其周边 等六类地区的集中整治行动。随着 六项整治 的全面铺开、扎实推进和不断深入，城乡接合部达到 5个下降 ， 城中村 达到 5个减少 ，工矿区达到 5个明显 ，出租房屋达到 5个规范 ， 九小场所 达到 5个不漏 ，校园及其周边达到 五个不发生 。群众安全感和对社会治安的满意度将得到进一步提升。

 化解 六大领域矛盾

 开展征地拆迁、村矿村企、劳动关系、医患关系、交通事故、环境污染等六大领域矛盾纠纷排查化解。通过畅通和规范群众诉求表达渠道，完善并落实省、市、县三级重大决策社会稳定风险评估机制，防止因决策不当损害群众利益、引发新的社会矛盾。到2017年，县一级实现行业性、专业性调解组织全覆盖，社会矛盾纠纷调解成功率达到80%以上。

 推进 六网覆盖

 建立健全以街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网为重点的6张网，到2017年，实现市、县重点部位视频监控全覆盖;城市社区、封闭小区重要部位视频探头安装率达95%以上;县级以上主要单位视频监控设备安装率达100%，全省95%以上的单位达到技防单位标准。

 管好 六类特殊人群

 加强对刑释解教、社区矫正、吸毒、易肇事肇祸精神病患者、社会闲散青少年、艾滋病等6类特殊人群的服务管理。到2017年，将刑释解教人员重新违法犯罪率控制在0.5%以下;社区矫正人员再犯罪率低于全国平均水平;吸毒人员的犯罪率明显下降;社会闲散青少年的帮扶率达到95%以上;对有治疗意愿的易肇事肇祸精神障碍患者做到100%收治;对艾滋病人的免费救治率达到85%以上。

 深化 六安联创

 组织开展以 平安家庭、平安单位、平安矿区、平安社区、平安乡镇、平安县(市、区) 为主要内容的六安联创活动。通过基层平安，夯实平安山西根基，积小平安为大平安，实现全省社会的长治久安。到2017年，全省98%的社区(村)、98%的乡镇(街道)、95%的县(市、区)达到创建标准，基本实现平安山西目标。

 点评

 作为 《平安山西建设五年规划》的核心内容， 六六创安 工程的实施，将使社会矛盾得到有效化解、特殊人群服务管理更加完善、社会治安防控能力和公共安全管理水平进一步提升、基层基础更加扎实稳固，必将奠定平安山西建设的坚实基础。

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