高考加油公益信托处境尴尬发展中谋突破魏家

近日，(,)尝试金融创新的过程中，推出了一款关注残障儿童的关爱系列类信托计划，成为中国公益信托领域首家“突围”的信托公司。原全国人大财经委《信托法》起草工作组组长王连洲在接受采访时认为，安信信托的这种类公益信托模式“发展前景十分广阔。”但他同时指出，真正解决目前限制公益信托发展的种种障碍，要实现信托登记制度。

缺乏可操作性 尴尬的公益信托

2001年中国《信托法》颁布时，第六章中首次提到了公益信托，但近十年来，我国的公益信托发展仍然处于尴尬的境地，该类信托屡屡出现“叫座不叫好”的局面。王连洲认为，主要原因在于我国的信托制度不健全。我国现在虽然出台了《信托法》，但是只是出台了一些原则性的规定，对于公益信托并没有具体的制度规定，所以很多信托公司无处下手，无法操作。

“5.12”发生后，公益信托的作用得到重视，银监会下发了《关于鼓励信托公司开展公益信托业务支持灾后重建工作的通知》（以下简称《通知》），鼓励信托公司依法开展以救济贫困、救助灾民、扶助残疾人，体育事业等为目的的公益信托业务。但是《通知》却仍然没有解决公益信托的可操作性问题。

“一方面信托产品不能流动，独立性无法解决，另一方面虽然受托人有要救灾等方面的要求，但是相关的法规没有出来，对于公益信托的认定、税收、财务制度等方面都无法确定。”王连洲向本报表示。

制度的缺失、监管的缺位，往往令信托公司无所适从。“审批非常麻烦，再加上就是集中精力与资源专门做某一行业某个领域。一个站品牌营销和其它的品牌营销道理是一样的。只不过电商站更具互联的特点。相关不完善，一不小心，就容易违规，这对于信托公司来说，风险很大。”一位信托行业内部人士告诉。

此外，国内在信托业务税收制度中，还存在重复征税的问题，特别是在不动产的信托设立转让过程中，这给公益信托的设立和运营带来极大的困难。委托人将资产委托给信托公司时要交一次税，而作为受托人的信托公司要把资产还给委托人的时候，还要交一次税，对于同一税源产生二次征税。

王连洲认为，重复征税问题是不合理的，没有考虑到信托业务所有权的二元化问题。“并没有发生实质性的交易行为不应该征税，这不符合税收法律原理，因为交给信托公司的时候，产权没发生转移，不属于交易行为，只是信托资产的转移。”

安信信托董事长张春景在接受采访时也谈到，在我国信托业务税收制度中，对于公益信托不仅没有税收优惠，反而存在重复征税的问题，十分打击信托公司开展公益信托业务的积极性。

树立行业规范 公益信托“突围”

数据显示，美国每年的慈善公益捐赠额高达6700多亿美元，占到国民GDP的9%，而我国今年发布的《2009中国慈善捐赠发展蓝皮书》显示，中国2009年社会捐赠额超过400亿元，仅占同年全国GDP的0.1%。

分析人士认为，我国慈善事业与发达国家有着巨大差距的原因，一方面是公益意识不足，另一方面和我国公益捐赠的渠道和平台先天不足也有关系。

王连洲也指出，目前国内原意从事慈善事业的人并不在少数，但是却找不到一个可以信任的捐赠方式，“红十字会等基金组织面临一定信任危机，而公益信托又无法突破政策"壁垒"。

（来源：财讯) 【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与和讯无关。和讯站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保证。请■ 查处读者仅作参考，并请自行承担全部。