广东简政强镇改革的意义

广东简政强镇改革的意义

2010年7月6日，清远市编办副主任周晓兰同志率队一行3人到英德市进行简政强镇事权改革前调研。（图片来源：英德市政府站）

零点研究咨询集团曾进行过中国城市和农村居民流动意愿调查，结果显示，农村受访者表现出向城市和县城流动的较强意愿：55.5%的人表示愿意到城市和县城居住，明显高于愿意居住在农村的比例（38.9%），并且，年龄越小的群体越倾向于选择城市生活。

这样的城市化生活倾向没有什么不正常的。在城市，人们可以更为方便、廉价地获得公共服务和公共品，而这些看似免费的东西可以大幅度降低生活中个人支付的比例。换言之，借助于公共品，个人收入的效用将会显着提高。正因为此，城市化是现代性的基本标志。

接下来的数字则比较畸形了。调查显示，如果可以不受限制而自由选择居住地，人们普遍表现出向大城市流动的意愿。整体来看，城市和县城受访者中，近半数人首选居住地是北京、上海和广州等一线城市。有趣的是县城受访者的态度，其中有48.1%希望居住在城市中，高于选择生活在县城的比例（40.6%）；而北京、上海和广州的受访者中则有高达97%希望自己仍然居住在北京、上海和广州。这里没有包括镇，也许，这里的民众向往城市的比例与农村差不多。

那么，县城、乡村受访者心目中的城市在那儿？推测起来，至少是地级市，通常是指省城和全国性大城市。归根到底，在中国人眼里，最好的城市、最像城市的地方是北、上、广、深这些所谓的一线城市也就是通常人们所说的大城市。

这样的城市观是扭曲的。当然，人们形成这样的城市想象，与中国特色的城市化制度有关，这种制度导致中国的城市化过程存在严重的扭曲。

现代城市的源头是市镇。宋代以来，尤其是明清时代，在作为统治中心的城以外，出现了大量的市、 镇。尤其是在江南、在珠三角地区，散布着大量的市镇。市镇的基础是市，市就是市集，一个市集会带动上下游的市集，市集的人流又会带动宗教、文化、社会等各个领域的发育。镇就是诸多市集的集合体，更准确地说，市镇是商业、工业自发聚集并通过诸多社会关系组合在一起的人口与资源聚集区。

不要小瞧这些市镇，这些市镇才是中国经济的核心。市镇是财富生产、汇集、交易的中心，也是社会交往与宗教、文化活动的中心。中国最为着名的现代城市，比如上海、天津，其实都是从市镇发展而来的。

西方的城市发展史与此类似。在欧洲中世纪，城堡与市的区别是相当明显的。即使两者重叠，市通常也是在城堡外围发展起来的。也正是这一点决定了，市的精神大大地不同于城的精神。人们熟悉的欧美现代城市，大多数是从市发展而来。托克维尔就观察到，市镇（township）是美国社会、政治最基本的单元。

上述中西城市历史足以让我们确立一个讨论城市问题的原点：市镇才是城市的典范，最典型的城市是市镇。一个经历了健全的城市化过程的国家的城市的主体也必然是星罗棋布的市镇，那些耀眼的大城市也是依靠市场的扩展、依靠人口和资源的自发集中而从市镇生长发育而成。中国过去60年的城市化确实带有强烈的中国特色，这个特色就是行政权力控制城市化进程，这样的城市化当然是按照权力层级展开的。处于权力高处的城市，得以无条件地汲取各种资源。镇在现有的权力架构中处于最基层，当然被剥夺了城市化的权利，其资源被吸纳到县城、市城（地级市所在的城市）。正因为如此，在人们心目中，只有行政级别最高的地方最像城市，行政级别最低的地方则根本没有城市。

这样的城市化模式是扭曲的。这一过程其实是行政权力逐级向下汲取的过程，资源的分配必然越来越明显地脱离普通民众的控制。这样的城市化模式要对城、乡差距日益扩大承担主要。由此形成的城市是伪城市，缺乏城市的基本精神。这样形成的城市布局必然是头重脚轻，造成大城市崇拜症，让小城镇丧失了基本吸引力。这样，城市化的基础被挖空了，而大城市病也就到处蔓延，而且可以设想，这样的大城市病在现有城市化模式下永远无解。

广东简政强镇改革的意义是巨大的，是当代中国城市化模式的一次革命。当然，这个革命乃是古典含义的革命：矫正错误，回归正道。它不再迷信权力造城，而准备承认无数市民、企业、社会组织在追求各自目标而进行的合作、交换过程中自然生成的人口与资源聚集区就是城市，给与它们作为城市的自由、权利和权力。如果这样的改革能够到位，中国将出现第一批真正的现代城市，尽管它们可能不是那么辉煌、宏大。（文：秋风）

【即时通会员如是说】

强烈支持本话题！中国整体如果比做一颗苍劲古树的话，我们却是倒立着的！按生物学解释，树木形态的形成与客观需要息息相关。树冠已茂密的枝叶构成，可以吸收大量的外界营养，但需要明确的是叶子本身，即是劳动者，也是消费者；树干是笔直向上，为枝叶更好获取资源提供必要的支撑，某些方面说似乎丧失了生活的劳动和消费，但却获得最大的凝聚性（军队，国防）；根系，这是树木体系中，最直接体现生命对资源的掠夺性，因为近似只靠强制和侵占获得资源。除此之外，树系周身的水分多像社会中的金钱，当然水中营养的含量近似价格中价值的比重。当我们现在营养都集中在根系时，那我们接近土豆，是要被收获的！李晓燕

在城市中能见着各种资源，在城乡大约就是闻所未闻，这才是中国人集中想着大城市的根本原因，是城市化的畸形发展。如果能平衡资源的分配，还有生活的便利，坐到城市、城乡等差很小，对于大城市的欲望肯定也就没有这么强烈的了，而城市中的人肯定会分散到城乡至少这样生活压力会小很多，几乎同等的生活品质。杨文

如果能平衡资源的分配，相信对于不同年龄层次的人，他们的幸福感是不一样的，而我自己而言就认为农村的幸福指数会慢慢的超越城市。现在的社会体制建设越来越健全，越来越完善，再加上政府正在朝社会资源的均匀化发展，贫富的差距会慢慢的缩短，显然慢慢的在向农村转移，新农村的建设是一只潜力股。刘露

虽说市镇有发展为现代化大城市的潜力，并且城市化的过程会让市镇今后更具魅力，也更适合人类居住工作生活。但是这道理就好像姑娘找男朋友一样，谁都希望找到一个既体贴又有钱又懂女人心的男人，孰不知这样的男人是经历过一个陪他成长的姑娘的历练然后默默离开的结果。大城市也一样，谁也不愿意陪它从小市镇发展到现代化，但谁都想直接享受大城市的福利和健全的社会保障制度以及丰富的城市公共设施。胡倩

期待广东简政强镇这个划时代行动的开始，能给数亿中国人挥写出划时代的书卷。从概念上以及实际行动中将扭曲的城市格局，模糊的城市印象一步步转正，消除一座座的伪城市，屹立起来一座座真正意义上的城市。李斐

把最优的资源集中在一线大城市完全不符合可持续发展的要求，中国的一线城市完全不足以吸纳庞大的进城军团，一线城市现在出现了不消化的状态，生存环境开始恶化，外来人口嚷嚷大城市没有给他们合理待遇，土着们就抱怨外来人口破坏城市秩序。广东省简政强镇是个很好的开端，中国的发展不是在这些负荷过重的大城市，而是在那些周围的方兴未艾的城镇，政府要做的是让在小城镇的人满意他们的居住地方，愿意留守发展当地。高欣婷

在中国，少数的大型城市占据了大多数的社会资源，而众多的中小城市则均分这极少的社会资源，正是这种不科学的城市化现象造就了人民向往城市、向往大都市的观念。转变这种扭曲的观念，需要政府城市化发展模式的改变，只有把统筹区域经济发展真正做好了，才能够实现真正的城市化。李特

广东是有基础的。首先是经济水平高，基础设施建设得好。比如我在珠三角几乎每个镇都能看到五星级酒店，这一点是中西部地区二十年之后也未必能够实现的。经济水平高，可以容纳农业人口向工业的转移，基础设施建设得好，可以解决长期的居住和归属感问题。其次，珠三角的经济发展本来就是以镇来定位的，一个或邻近的两三个镇代表一个完整的产业链：比如顺德容桂、中山南投是家电，中山小榄是服装，东莞虎门的电子业完整的产业链和民营经济群，使得镇和镇之间有清晰的发展目标。如换做内地，镇和镇之间都是依靠农业或养殖业，那么，即使想强化他的地位，也不好权衡。可能市里只有一个农业项目，真不知道放在那里合适。希望把珠三角的经验推往全国，我说的只是表现形式，背后有很多好的经验。马超

现在中国的城市与城镇的资源配置严重不均，配置均衡后城镇自然就会崛起。冯晓君

现在似乎经济化程度太深了，我们经历了思想的无边界，现在又在历练物质的空洞：一个地方的发展，那怕他们只有几千人，那怕他们没有超热的资源，那怕他们没有高端的人才，只要他们敢于睁开眼看世界，只要他们可以团结仅有的自己可以真实把握的，一样可以美好生活的！平衡才是世界的主题！李晓燕

广东简政强镇改革的意义最主要的是把行政权力下放，提高行政事务办理效率，让政府社会管理和公共事务向下渗透。有点儿集权向放权转变的感觉，权力过分集中反而容易导致社会的畸形发展，适度放权反而有利于统筹发展。程鹏丽

人往高处走，水往低处流！这就是现实，每个人都是向往幸福美满的生活，城市发展过快最终导致了贫富差距的加大，现在这一政策刚好中和了这一矛盾，卫星城市就这样油然而生了！葛瑶

概念和现实的对比没有太多意义。人们并不因为那个地方更接近概念中的城市而趋之若鹜。老百姓们的生活很现实，想象更现实。为了让骨感的现实更丰满一点，我们需要的可能不只是强镇，更是富民。夏阳

在人们眼里，城市的概念就是指北京上海深圳广州等一线城市，而那些中小城市或者是县城小镇之类的根本不能称之为城市。人们之所以有这样的错觉，是因为一线城市与二三线城市的差距太大，在大城市可以享受无与伦比的资源优势和便利，所以城市化进程要做到的最重要的一点就是均衡发展。广东的简政强镇改革的意义就是为了缩小大中城市的差距，改变人们的固有观念，缓解大城市的压力。张欢

区域发展的严重不平衡，已经扭曲了中国城市的意义。中国的城市化历程大多是考行政划拨来完成的，而不是以工商业的壮大来推动的，由此造成大城市人口的急剧膨胀，而农村人口和地域在萎缩，这样的状况数字上很好看，而实际效果确实不佳。个人认为，广东的简政强镇还是非常好的，现在的情况基本上是靠大城市的辐射来发展小城镇，这样本身就让两者之间产生了不对等的关系，在经济发展中也会越偏越斜，而简政强镇却能削弱这种不对等关系，给大家一个相对公平一点的平台。冯晓会

贫富差距，城乡差距等造成人们对城市、权贵的向往。对此，国家应该给予调整，重视城乡经济发展，重视农业发展并给予补助，加强乡镇公共设施的建设，真正做到资源共享，达到优化配置，减少地域差异，提高幸福指数。刘鹏飞

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