开发强度是城市规划的牛鼻子.蹭飞

从1990年到2000年，中国城市的建成区面积从1.22万平方公里增长到2.18万平方公里，增长78. ％；到2010年，这个数字达到4.05万平方公里，又增长85.5％。然而，建成区的使用效率正在下降。显示，中国城市的人口密度，从2000年的每平方公里0.99万人，下降到2009年的0.89万人；建成区的产出强度，从1990年的GDP/每平方公里0.79亿元增加到2000年的2.97亿元，再到2009年的7.05亿元。

我国很多城市化地区，人均GDP刚刚超过1万，开发强度已大大高于一些人均GDP达到万美元及以上的国家和地区。上海的总面积是近7000平方公里，开发强度已经达到 6.5％，若扣除崇明、长兴、横沙等不宜大规模开发的1000多平方公里的三岛面积，则开发强度近50％。北京的面积是1.6万平方公里，若扣掉不宜开发的1万平方公里的山区，开发强度是48％。国际上，大巴黎的开发强度是21％，大伦敦为2 .7％，日本三大都市圈平均的开发强度是15％，东京的开发强度最高也只有29.4％。香港、深圳、东莞大体上属于同一尺度空间单元，香港的开发强度为21％，深圳、东莞分别为46.9％和42. ％。在香港，灌丛、草地、湿地占了整个面积的66％，其中500平方公里以上的面积，也就是说一半被划为受保护地区。

长期以来，我国城市建设的一个特点就是“铺摊子”。即便现在认识到应该注意调整经济发展方式，也主要是将眼光投注在产业结构调整上，而忽略空间结构调整。然而，最近在上海市第六次规划土地工作会议上，上海市主要领导强调，编制规划既要积极、更要稳妥，既要有为、也要无为，重视留白。该守住不能变的，就要确保不突破底线，该与时俱进、面向未来的，就要为我们的子孙留足空间。在城市规划中“留白”，其真谛就是要在建成区增加生态空间，就是要降低开发强度。

专业人士有一个判断，在我国的城市（镇）中，已经变为水泥板的地方，基本上可以满足我国工业化和城镇化的需要。所以，现有市镇再扩大建成区，再提高土地开发强度，不仅几无必要，而且将坚决杜绝。上海还提出，城市终极规模的锁定，建设用地规模只减不增，积极探索高密度条件下建设生态宜居城市的新路子。如果能够做到，对于我国的生态文明建设和新型城镇化是一大幸事，老百姓对环境质量和幸福的追求就有可能实现。所以，在今后推进新型城镇化的过程中，特别是在土地城镇化方面，主要任务是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，争取做到建设空间总量上的占补平衡。为此，我们要进行相关的体制改革，相关的标准修订，使开发强度这个指标符合生态文明建设和新型城镇化的要求。（ 祝乃娟）

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