地名标志设置要把握五个关键环节的

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罗剑兴

地名标志是标示标准地名及相关信息的设施，是国家法定标志物。地名标志设置是地名工作的重要内容，是标准地名发布的主要载体，是地名发挥指位导向功能的有效途径。笔者以为，做好地名标志设置要重点把握五个关键环节。

方案制订。地名标志设置涉及面广、工作量大、技术性强，开展地名标志设置首先要制订一套完整详细的工作方案。有关法规文件对此有明确规定，2006年12月7日民政部全国地名标志设置管理工作办公室发布《地名标志管理试行办法》，规定地名标志设置方案由县级以上地方人民政府民政部门制订，要求定期检查和抽检地名标志设置是否符合上级民政部门制订的地名标志设置方案。该法规文件只规定方案制订及其负责部门，未明确方案具体内容。根据近些年地方地名标志设置管理实践，地名标志设置方案重点要明确两个方面：一是明确职责分工，督促各方各司其职、积极配合、协调联动，建立以民政部门主导、有关部门协调配合的工作机制。二是明确实施步骤，细化摸底调查、采购招标、制作安装、检查验收等内容，确保地名标志设置按照方案要求有序推进。

摸底调查。地名标志发挥指位导向功能首先要做到覆盖全面、位置准确、导向清晰。地名标志设置前必须对需要增设、更换的地名标志种类、数量和位置进行专项摸底调查，梳理汇总，统计制表，绘制草图（拟设置的地名标志标注上图），确保新增、变更、废除的地名及时设置、更换、清除地名标志，确保损毁的地名标志及时更换，确保地名标志覆盖全面、位置准确、导向清晰。地名标志摸底调查极其重要，是推进设置工作的前提基础，是确保设置成效的重要保障。

采购招标。地名标志一般通过政府公开招标采购。《地名标志管理试行办法》和《民政部办公厅关于加强地名标志产品质量监督管理的通知》《民政部关于加强地名标志设置和管理的指导意见》等法规文件，都对地名标志采购招标提出明确要求。具体而言，重点要做好两个方面：一是严格把控产品质量。必须明确所采购地名标志产品材质、尺寸、规格、颜色、汉字书写、罗马字母拼写和性能符合《地名 标志》强制性国家标准要求。二是明确规定投标资格。参与投标的企业必须能够生产符合《地名 标志》强制性国家标准的产品，必须取得经国家认证认可监督管理委员会认定的地名标志专业检测机构出具的《标准地名标志产品质量检测合格报告》。

制作安装。完成采购招标、合同签署后，要组织中标企业按照《地名 标志》国家标准要求进行生产制作。在此过程中要适时对企业生产制作的地名标志产品进行质量监督，必要时要进行抽查检验。如有质量问题要及时要求企业整改完善

，确保企业按照合同约定生产制作地名标志。随后按照安全坚固、美观协调等原则安装地名标志，确保地名标志正常发挥指位导向功能。

检查验收。检查验收是地名标志设置工作极其重要的环节，是地名标志产品质量控制的最后一道关口。地名标志设置检测试验要以国家法规文件和相关标准为依据，可以采取现场检查、抽样送检或者两者相结合的方式进行。其中，现场检查主要检查能够肉眼直接判断的外观、尺寸、规格、颜色、汉字书写、罗马字母拼写等内容，抽样送检主要检查需要通过专业设备检测才能判断的安全、光学、环境等性能。有条件的地方，抽样送检要委托经国家认证认可监督管理委员会认定的地名标志专业检测机构进行。

（作者单位：民政部地名研究所）