把民心工程建到百姓心坎上

核心提示:近年来，为加强住房保障体系建设，着力解决低收入家庭住房困难，湖北省石首市房管局按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，建立了市场配置和政府保障相结合的住房制度

近年来，为加强住房保障体系建设，着力解决低收入家庭住房困难，湖北省石首市房管局按照 全覆盖、保基本、多层次、可持续 的方针，建立了市场配置和政府保障相结合的住房制度，基本形成了以公共租赁住房、廉租住房、棚户区改造房为主的多层次的住房梯级保障体系和 政府主导、租户参与、公司管理 的物业管理模式。

落实管理经费和岗位

一是成立住房保障工作领导小组。由该市市长任组长，领导小组定期召开工作专题会，研究解决保障性住房建设中存在的问题和困难，确保住房保障工作顺利开展。

二是率先出台了一系列制度、意见、办法、规定、实施方案和细则。通过这些政策和制度建设，推动了全市住房保障工作有序、有效开展。

三是科学制定租金、落实管理经费。根据国家发改委、建设部、财政部相关规定，石首市廉租住房定价经历了两个阶段，2007年廉租住房租金标准为0.7元/平方米 月，2009年廉租住房大规模分配后，考虑维护、管理费用的增加，经过会商物价、财政部门后，遵循公正、公开的原则，充分听取社会各方面的意见，将租金标准调整为1元/平方米 月。

四是健全工作机构、落实人员岗位。石首市于2009年成立了石首市城镇居民住房保障管理中心，负责保障性住房的建设分配和管理，工作经费纳入财政管理，不足部分由石首市房产局予以补充，将廉租住房小区的物业管理人员全部纳入公益性岗位管理，不使用廉租住房租金中的管理费用。

着力保障房源和质量

结合本地实际，石首市采取 廉租房政府建、公租房政企建、棚户区市场建、经适房配套建 的建设模式，千方百计落实建设用地150多亩，争取项目和政府筹集资金1.794亿元，按照 高水平规划、高速度推进、高质量建设 的原则，全力推进保障住房建设，切实完成年度建设任务。

其中，石首市政府直接投资建设廉租房1160套、公租房 8套；部门建设公租房 82套；石首市政府与企业采取 政企共建、共享产权 的模式，建设公租房 12套，既解决了单位员工的住房问题，也减轻了政府资金压力。采取 政府主导、办事处牵头、市场运作 的模式进行了棚户区改造。改造和正在改造的原麻纺厂、原曲酒厂、原金属支柱厂棚户区，通过采取多元化的建设方式学校不能歧视学生，分层次筹集各类保障性安居房源。

为提高保障性住房的建设质量，在项目管理上，石首市保障性安居工程建设设立了督察、评绩、考核、奖惩 四位一体 的监督问效机制，严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、资金财政直达制和竣工验收制，并督促项目单位和施工单位严格落实工程质量领导制，始终把质量放在首位，特别对勘察、设计、施工、监理和竣工验收实行全过程监督管理。

此外，石首市房管局还不定期召开工程监理专题会议，要求监理公司加大巡查力度和技术指导服务，并对各类质量安全事故处理提前做出预案围绕新时期好干部的二十字标准。目前，石首市在保障性住房工程质量、安全管理、竣工验收、质保金收取等各方面狠抓执行力，未发现质量安全隐患。

阳光操作促进公平分配

公平分配是保障性安居工程成败的生命线，为确保配租过程公开透明，配租结果公平公正，石首市先后出台了一系列政策规定、规范和完善了申请准入条件、资格审查、定期复核和退出机制，推动了全市保障性住房管理工作有序、有效开展。

在实物配租工作中，石首市坚持采取社区申报、办事处审核、民政部门和房产部门复审的方式确定配租对象，经社会公示无异议后，由市城镇居民住房保障管理中心严格按照 三审二公示 的结果进行统一配租，所有住户一律签订《租赁合同》，明确承租对象的权利和义务，详尽载明租金标准、维修、装修规定、物业费用、合同解除、房租缴纳、租赁期限等事项，共同加强对保障性住房的管理。

此外，为确保配租公平公正，石首市还建立了年审制度，对未如实申报家庭收入、人口及住房状况的；擅自改变房屋用途、结构、搭建、改建的；将承租的住房转借、转租的；无正当理由连续6个月未居住以及无正当理由累计6个月欠交租金等情形之一的，取消其住房保障资格，责令限期退回，5年内不得再次申请住房保障。

建立长效机制

廉租住房建设地块分散，但群众居住集中，管理难度较大。为了让低收入群众有一个舒适的生活环境，石首市对廉租住房租后物业管理模式进行了创新，指导成立了保障性物业管理公司，对从事物业管理的人员进行了物业管理专业化培训。

公司从业人员大部分从入住的承租家庭中有劳动能力的成员中聘请，全部纳入公益性岗位，并与住房保障中心签订委托物业管理合同。合同中载明了物业公司不得从事收费性物业工作，专营保障性物业管理工作，物业公司运营费用全部由住房保障中心承担，管理费用由公益性岗位补贴和财政从廉租住房租金收入中提取的管理费用拨款组成。物业管理公司加强日常巡查，内容包括住户是否有擅自转让、出租、调换、经营等违规使用行为。发现有违规行为的，物业管理公司及时城镇居民住房保障管理中心报告。

这样一来既提高了租户管理委员会从事物业管理的热情，同时物业公司运营成本大大降低，初步建立了市场运作与政府支持、化解物业管理矛盾相结合的长效运行机制，体现了政府公共服务管理职责，同时也为广大低收入家庭住房困难家庭创造一个良好的居住环境。

设立维修基金

保障性住房保修期满后，廉租住房、公共租赁住房（政府投资）专有部分的维修由住房保障中心承担，经会商财政部门后将廉租住房租金收入的60%确定为维修基金。结合今后一段时间建设任务减少，管理保障性住房将成为住房保障部门的主要工作，石首市着手设立保障性住房维修基金专户。维修基金专户的资金来源由以下部分组成：一是廉租住房、公共租赁住房租金收入的60%；二是公积金增值收益；三是土地净收益10%的2%部分；四是中央和省级补助资金；五是社会捐赠资金。对保障性住房维修基金进行封闭式管理，专业用于保障性住房的公用专有部位的维修，不得挪作他用。维修基金专户的建立，有利于今后保障性住房保修期后的大修、更新、改造维护费用的保障，使租户的人身财产安全得以保障，有利于国有资产的保值增值，减少社会问题，确保了国有资产的有效使用。

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