保护留守儿童务实管用办法需要制度保障美食美食

启动 一十百千万 工程，也就是每个县至少要有一家服务留守儿童和困境儿童的专业社会组织，在该社会组织至少有10名专业工作人员，以此为基础，逐步发展 百千万 的志愿者。尽管当前很多地方也有很多志愿者，但由于缺乏专业人士的引导、推动、协调、指导，志愿者的作用有限。

六一 儿童节是一个为了保障世界各国儿童的生存权、保护权、发展权和参与权，为了改善儿童生活而设立的节日。作为一名长期关注留守儿童问题的律而且这批兼职不稳定师，我希望有更多目光能投向这个群体，关注他们的各项权利，关注他们的危险和孤独。

5月20日， 总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议并发表重要讲话。这次会议上，重点讨论了留守儿童问题。会议提出要在 保障随迁子女就学、加强留守儿童关爱保护等方面推出务实管用办法 。

中央深改组会议讨论留守儿童问题尚属首次，总书记在会上为留守儿童问题作出重要指示，足以表明党中央对留守儿童问题的重视。

何为 务实管用办法 ？个人认为，今年初，国务院发布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》就是其中典型。这是中国中央政府第一次发布全面关爱农村留守儿童问题的政策，对解决当前留守儿童问题具有重大意义。为了有效构建起农村留守儿童保护机制，意见明确、强化了家庭主体、乡镇政府和村（居）委会、学校、公安机关、民政部门、农民工流入地政府等六类不同性质主体的。

与官方相呼应，我们也能看到民间在关爱留守儿童上有许多 务实管用的办法 。就在这几日，壹基金儿童月捐、睡前故事、上学路上等10多个关注儿童权益的项目，通过蚂蚁金服的公益平台，发起了一项 给孩子们讲一个晚安故事 的公益项目，由何炅、黄菡、佟大为等公众人物牵头，发动全社会给孩子们讲睡前故事，真正去触及他们内心深处的孤独。配合国家在硬件投入上的加大，越来越多民间力量将目光聚焦在给留守儿童教育、陪伴等 软件 关怀上，这着实让人欣慰。

这些举措都 务实管用 ，但无论 硬件 上的升级，还是 软件 上的提高，我认为都不可能脱离于制度设计而长久存在。

作为一名法律人，我想针对留守儿童保护提出 点制度建设上的具体建议：

一是贯彻国务院的最新意见，但要结合最近两年多来国家有关部门颁布实施的一系列具体政策。比如，201 年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发布的《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》；2014年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部发布的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》；2015年 月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部又发布的《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》。上述 项具体政策有些规定非常明确，但在实践中落实的并不是很好。国务院的新意见出台，不是要弱化对上述具体政策的落实，而是要更加强化。

二是尽快完善立法。非常欣慰的是，国务院在今年初的未来酒店业发展也是潜力无限的。因此意见中明确提出， 要加快推动完善未成年人保护相关法律法规，进一步明确权利义务和各方职责，为农村留守儿童关爱保护工作提供有力法律保障。 在全面深化依法治国的进程中，我们必须承认，当前与未成年人保护和犯罪预防有关的法律不能满足现实的需要。我们法律是有，但缺乏可操作性，解决不了现实问题。我在多个场合呼吁，要尽快启动未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的修订工作，最好是同时修订。

三是培育专业社会服务。当前不论是留守儿童工作也好，还是困境儿童工作也好，问题关键之一是缺乏专业的服务。我一直认为，在儿童保护领域是最适合大力发展专业社会组织的。我曾经呼吁启动 一十百千万 工程，也就是每个县至少要有一家服务留守儿童和困境儿童的专业社会组织，在该社会组织至少有10名专业工作人员，以此为基础，逐步发展 百千万 的志愿者。尽管当前很多地方也有很多志愿者，但由于缺乏专业人士的引导、推动、协调、指导，志愿者的作用有限。大力发展专业社会组织和服务人员，有助于推动志愿者更好发挥作用。

但愿这些制度的完善，能够保证更多 务实管用办法 的有效落实，为孩子们健康成长夯实基础。

（作者系十八大代表、北京市致诚律师事务所主任、北京青少年法律援助与研究中心主任）