为什么会发生红十字会危机计划

数月前，小女生郭美美在微博上的口无遮拦，将中国红十字会推上了风口浪尖。数月间，郭美美频繁亮相媒体作自我辩白，红十字会却已深陷信任危机而难以自拔，除了面对铺天盖地的质疑、炮轰外，其直接后果是社会公众 用脚投票 。以深圳红十字会为例，今年7月与去年同期相比，社会捐款数剧降97%，其中一个医疗救助专属账号，一个多月时间里甚至仅收到100元定向捐款。

并处以500至2000元的罚款。　　律师：救援前做好相关约定　　鼎立律师事务所施杰律师认为 这样的后果，恐怕让红十字会十分难堪，甚至令其备感委屈。客观而言，中国红十字会在历次赈灾中都表现出色，基于其特殊地位，它还在海峡两岸民间谈判、中外国际组织合作等公共事务中，发挥了政府机构难以企及的作用。在相当长的历史时期里，红十字会已不仅仅是一个组织符号，更是中国社会爱心、公益、慈善的标志。

现在的问题是，为何 郭美美事件 这样一根小小的导火索，就能轻而易举地烧毁红十字会长期积累的历史声誉？社会舆论的集体发酵、大众情绪的愤激表达等等，显然不足以解释这一切。说到底，中国红十字会的当下危机是多年体制缺陷的总爆发，尤其是监督机制的缺失见了光。

谈到体制问题，首先需要澄清的是红十字会的性质。199 年施行的《中华人民共和国红十字会法》已明确规定： 中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。 该法同时规定了中国红十字会应当遵循我国参加的日内瓦条约的规定，这意味着国际红十字会所主张的独立、中立等原则亦应为我国红十字会所遵循。由此可以判定，中国红十字会虽然接受政府援助，但在法律意义上仍然应当是有别于政府机构的社会自治组织。

事实上， 民间 独立 也是世界各国红十字组织的共有特性，而要将这些特质转变成社会普遍的信任感，就需要从道德、制度等层面证明其行为的正当性。比如，遴选德高望重的人士主持红十字会，日本由皇后担任会长，英国则选择了查尔斯王子。更重要的是，必须建构起理性的监督、约束机制，比如通过信息公开满足大众知情权、保障捐献款物专款专用、定期的账务审计和管理费用的最小化约束，等等，进而维系大众对红十字会的信赖。

可以想见，在严格的专款专用制度下，根本不可能将所收捐赠用于 商业目的 ，即使偶尔发生违规使用，也会被及时发现并制止。而大众知情权如果得到保障，一切牟利行为当有所顾忌、无所遁形。并且，倘若有第三方专业监督机构的存在，一旦遭遇信任危机，仍然可以通过第三方的客观调查，迅速恢复大众的信任。

令人遗憾的是，我国红十字法虽然规定了一系列监督制度，却显得有名无实。比如，法律虽然规定了专款专用制度，却缺乏具体的操作手段，难免让居心不良者钻空子；法律虽然规定了政府对红十字会的监督权，却没有明确究竟是政治监督还是经济制约，更没有建立起长期、公正、透明的社会监督机制。至于信息更是长期不够透明，直到郭美美事件沸反盈天后，红十字会才开始着手建设捐赠信息公开平台，但为时已晚，公众多年饥渴的知情权已经被引爆成巨大的怀疑。而第三方约束机制的空缺，更是导致红十字会陷入了自说自话的困境，但其自我辩白即便是真实的，也已很难唤回社会的信任。

郭美美事件累及一个重量级的慈善组织，看似偶然，实则必然。这场 茶壶里的风暴 掀开的正是我国慈善组织的现实体制危机。眼下最重要的是如何摆脱危机，尽快恢复社会大众的信任和热情，而要实现这样的浴火重生，除了勇于自我变革，迅速推进以监督为核心的制度变革，并无其它捷径可走。

（作者为北京航空航天大学法学院副教授）