广大电力用户能否分享电改的红利生存

酝酿已久的新一轮电改方案终于正式揭幕，一个敏感且实际的问题立即引发全社会的热议、猜测、担忧：新电改框架下，电价究竟是涨还是跌？电量直接交易会不会 一放就乱 ？广大用户能否分享电改的红利？

尽管要作出准确的判断很难，但根据电改方案中的价改内容，近期面临的政策市场环境，以及影响电价的基本要素，不妨作出初步分析与预测，以便把握新电改的预期与影响。

新电改要求电价 公平合理

把电价改革放在特别重要的位置，位列七大重点任务之首。

针对目前电价管理存在的问题， 以政府定价为主 、 市场化定价机制尚未完全形成 ， 难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出 等，确定电价改革目标是 交易公平，价格合理 。按国家能源局王禹民副局长解释，就是要 还原商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用 。相关举措是 三放开、一独立 ：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立。实施步骤 三步曲 ：单独核定；分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成；妥善处理电价交叉补贴。

可见，上述电价改革不是一味要求降低电价，而是尽可能缩减政府定价范围，提高市场定价比重，充分发气挥电价信号与杠杆作用。这看似简单、平常，实质对电企业、发电企业、电力用户、社会资本将带来全新而又深刻的影响。不仅改变了电企业传统的赢利模式，改进垄断环节管制手段，使发电企业进入售电端，直接交易，市场定价；而且促进市场主体多元化，允许社会资本进入售电领域和新增配电领域，工商业电力用户拥有自主选择权，增强市场议价能力， 形成与市场要求相适应的电价机制 ，构建 多买多卖 的电力市场体系。

助推电价上涨的现实可能因素

首先，结构性因素的影响，即清洁能源占比不断上升引领电价上涨。我国电源结构已不同以往，开始显现多样化、清洁化趋向。截止2014年全国总装机1 .6亿千瓦、总发电量5.55万亿千瓦时，其中：清洁装机、发电量分别占 2.6%、24.8%，比2002年电改时有7%左右的提升。今后随着 绿色低碳 能源发展战略的加快实施，以及新电改中有关清洁 全额收购 保障以及鼓励 优先与用户直接交易 等举措的落地，、风电、太阳能发电、、天然气发电、生物质能等清洁低碳能源的装机、电量占比将进一步快速上升。但这些清洁能源 出身名门 ，电价普遍较高(水电除外)，如风电、气电、核电、太阳能每千瓦时分别比煤电高约0.19元、0. 5元、0.02元、0.50元，将会结构性推动电价总体水平的上升。这一趋势已在德国等欧盟国家得到印证。