关于加强和改进劳教执法监察工作研究拳

劳动教养场所是对轻微违法犯罪人员实行强迫性教育改造的场所，劳动教养工作涉及到劳教工作人民警察的执法、落实三种管理模式、保护劳教人员合法权益等诸多问题。在当前劳教工作不断创新发展的历史条件下，为使劳教工作扎实推动，各项执法活动更加规范，就必须不断加强和改进执法监察工作，使劳动教养工作更好地发挥维护社会治安，预防和减少重新违法犯罪的职能作用。下面笔者从以下几个方面粗浅地谈谈劳教机关应如何加强和改进执法监察工作。

一、当前劳动教养工作执法监察的主要方式

1、法律监督。驻所检察室是对劳动教养工作进行法律监督的职能机关。其主要职责是：对劳动教养机关的各项活动是否合法实行监督，包括对劳动教养的审批，劳动教养决定的执行及其减期、延期、提前解教、所外履行、所外就医以及对劳教人员的管理教育等活动是否符合规定实行监督，立案侦察劳动教养人民警察中发生的职务犯罪案件，对公安机关的侦查活动、人民法院的审判活动是否合法，实行监督，受理劳教人员提出的控告、申诉案件。

2、纪检监督。要充分发挥纪检监察的监督职能，是保证民警公正文明执法，保护劳教人员合法权益，促进民警廉洁自律的重要措施。劳动教养工作的各项执法活动要接受纪检监察机关的监督，

、上级监督和社会监督。劳教所是在上级业务部门的指导和领导下开展工作的，各项执法活动自然遭到上级部门的监督。劳教所推行执法活动 两公然1监督 制度，即公开执法规定、公然结果、接受社会监督。社会监督有效的促进了劳教执法工作水平。

2、劳教执法监察存在的主要问题

1、体制上的问题。体制不顺，监督权受制于行政权。 长期以来，谈到监督问题，常常谈到监督与被监督的统一性或相互支持 ，而忽视监督者及其监督的相对独立性。受此思想观念的影响，我们的专门监督机关常常被置于被监督者的控制之下，几乎在一切方面都受制、依附于被监督者，使监督者实际上没有多少独立性，这就从根本上导致专门监督机关难以独立行使监督权。目前，劳教机关专门从事监督职能的（纪委、监察、审计）人员、工资、任免都隶属于被监督机关，由于监督机构的人事权和财权受制于被监督客体，导致监督机构难以大胆行使监督职权已是不争的事实，接受同级领导却又履行监督同级职能的体制削弱了监督机构的独立性和权威性，对下级的监督基本还能行使，对同级、对上级常常存在 不敢监督、不能监督、不好监督 的为难境地。

2、运行机制上的问题。一是监督协力不强。劳教执法机关虽然有党内的监督，行政上的层级监督、群众监督、专门监督等各种监督气力，纪委虽在党风廉政建设中起组织协调作用，但实际运行中由于总体上的监督机制不健全，没有形成监督上的协力，气力分散。二是监督功能不全。就目前而言，劳教执法监督具有很强的内控性特点，加上监督主体地位特殊，具体监督职能和规范又不明确，因此，在工作中例行公事的程序性监督多，实质性监督少；柔性监督多，刚性监督少；事后监督多，事前、事中监督少；预防性监督多，遏制性监督少；三是执法职能混淆。在执法上管理职能（如收留、管理、百分考核等）与执法监督职能（如减期、所外执行、所外就诊）没有分离。4是，对重点环节和部位的重点人员交换轮岗不够。

3、加强和改进执法监察工作要着力做好以下几个方面的工作

1、严格落实制度，始终用制度规范执法程序

要认真落实《国务院关于劳动教养问题的决定》、《国务院关于劳动教养问题的补充规定》、《劳动教养试行办法》、《劳动教养管理工作执法细则》、司法部《司法行政机关执法检查工作规定》、关于所外执行、所外就诊、请假、赏罚等法规、规章和规范性文件。从劳教所执法工作实际出发，对各项执法工作进行分解，分别与各支部签订状，按照 谁主管、谁负责 的要求，明确主体，层层建立制。明确各自的范围和分工，特别是反腐败工作任务，到具体部门、具体领导、具体人和具体完成时限。

严格落实制度能够有效保证监察工作的落实。加强执法监察可以通过询问民警和劳教人员、召开座谈会等方式对劳教执法情况进行监督，在遵守保密规定的前提下，监察人员可以查看与监督事项有关的文件、案卷资料，并要求被监督部门和人员做出解释、说明。

2、加强执法检查活动，不断提高监督的权威和督办效力

结合当前开展的 规范执法行为、提高执法水平 专项整顿活动，为确保公正文明执法，要加大执法检查力度。要定期或不定期的对劳教所的执法情况进行认真的检查：劳教人员的请假、所外执行、所外就医、延长或缩短劳教期限、勤杂人员和班组长的选用的规范和审批等条件、依据是否充分，审批程序、手续是不是完备，有关评分、嘉奖、惩罚等机制的建立和运行，是不是做到公开、公平、公正。要经常听取汇报，查阅有关档案和卷宗材料、找在教劳教人员座谈和问卷调查、访问劳教人员家属和有关部门等形势，提出存在的整改意见，增进劳教执法进一步规范化。纪检部门要直接参与劳教执法活动的监督，常常了解、检查对各职能部门以及劳教人员所外就诊、赏罚、解教是不是按照规定程序办理，对不规范的执法行动及时予以纠正，责令限期整改。

、完善运行机制，保证监督制约机制切实有效

1是整合监督资源。我们党在长时间执政实践中总结出了一项行之有效的主要制度 党风廉政建设制。就是要按照 党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠大众的支持和参与 的反腐败领导体制的要求，将党内监督、层级监督、专门监督、群众监督等监督气力由党风廉政建设制这个 龙头 统一起来，把党风廉政建设和反腐败斗争以制的形式，明确分解落实到各级党政组织及领导干部肩上，并进行严格的检查考核，实施赏罚追究，以调动各级党政组织和领导干部抓好党风廉政建设和反腐败斗争的主动性、积极性和创造性，催促领导干部尽职尽责完成任务构成监督的整体协力，形成切实有效的监督制约机制。二是加强法制部门建设。作为每天与法律法规打交道的劳教执法机关，笔者认为应充分发挥法制部门的职能作用，要发挥法制部门对规章和规范性文件的监督，规章和规范文件应依法报送备案，同时，应当依法严格审查，做到有件必查，有错必究。法制部门要强化执法监督。3是严格追究制度。这是完善监督制约的保障。追究制度，除法律的纪律的以外，还应有组织处理的内容。同时要建立健全民警执法档案、廉政档案，将民警个人的职务提升、评优报功等与平常廉洁自律情况挂钩。

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