聚焦连云港示范新村违法用地什么时候休拳

核心提示:江苏省连云港市政府重点打造的新农村建设试点村——浦南镇江浦新社区，得到了该市新浦区政府“原则同意项目占地460亩”的行政批复。

连云港市政府重点打造的新农村建设试点 浦南镇江浦新社区，得到了该市新浦区政府 原则同意项目占地460亩 的行政批复，而江苏省人民政府苏政地【2012】977号文件，却只批复了 6. 69公顷（约合95亩）集体农用地转为建设用地。

在省政府和新浦区政府征地批复面积不一致的情况下，江浦新村的项目施工继续推进，也就是说除了省政府批复的 6. 69公顷（约合95亩）集体农用地转为建设用地 外，剩余的未获批复的地块仍在继续施工。

江苏省连云港市政府重点打造的新农村建设试点村 浦南镇江浦新社区，得到了该市新浦区政府 原则同意项目占地460亩 的行政批复。可是调查发现：江苏省人民政府苏政地【2012】977号文件，却只批复了 6. 69公顷（约合95亩）集体农用地转为建设用地。

人们不禁要问，新浦区政府 原则同意项目占地460亩 行政批复的根据何在？

在省政府和新浦区政府征地批复面积不一致的情况下，江浦新村的项目施工在继续推动，也就是说除了省政府批复的 6. 69公顷（约合95亩）集体农用地转为建设用地 外，剩余的未获批复地块仍在继续施工。

出尔反尔的土地流转契约

2011年6月10日，江苏省连云港市浦南镇江浦村村民高志群拿着《龙浦路北侧土地使用权流转合同》时，仅凭其中规定的 每亩每年1000元的土地流转费 一条，怎么也不会想到 年后的今天，村集体土地承包经营权证上的9.24亩土地已从 不得随便取土或兴修建筑物 的耕地，变成其实不属于自己的江浦新社区（以下简称 江浦新村 ）的建设用地！

高志群的土地使用权流转合同

明明写着 不弄掠夺性生产，不得擅自将耕地转为非耕地，不得随便取土或兴建建筑物。如规劝无效的，村集体经济组织可收回土地使用权，并根据损失程度进行赔偿 、 土地流转期满，乙方应及时将流转农用土地整平到达能耕种程度后交还甲方（高志群），也可以重新签新的流转合同 。可你现在看看身后这60多栋房子，还能恢复成耕地吗？ 江浦村村民高志群面对说到最后一句时，指着《龙浦路北侧土地使用权流转合同》大声吼道。

高志群回忆：2011年5月下旬，村干部到家里做动员工作，要流转其龙江组龙浦路北侧的11. 4亩土地。在得到 2025年5月29日合同到期后土地仍然给自己承包、土地用地性质不产生改变和最重要的每亩地每年1000元土地流转费 的承诺后，2011年6月1日高志群在《龙浦路北侧土地使用权流转合同》上签下了自己的名字。

江浦村四门闸土地流转补充协议

高志群介绍：2012年8月22日，江浦村村干部再次来到他家，这次为的是签订一份《江浦村四门闸土地流转补充协议》（以下简称《补充协议》）。《补充协议》中写道： 原土地流转合同相关约定继续有效，土地使用性质变更筹建江浦新村。 除 流转金随涨不随跌，2012年流转金为1100元/亩 和 占用土地在四个自然村中按比例分摊 之外，并没有新增其他内容。高志群当时提出：如果要建新农村，村委会得允许自己在龙浦路北侧沿街建一排门面房， 当时说好可以建（门面房）才同意将土地流转给他们，可我沙子、土都备足后却不让盖了。

村支书李罗华告知：原先确切准备盖一排门面房，但由于市领导视察时感觉安排过于紧凑、不好看，所以门面房就取消了。而不能建门面房是致使高志群举报浦南镇村民委员会 擅自兴修长期住宅并对外出售，根本不可能按合同归还被申请人（高志群） 的主要原因。

高志群在举报中称： 该宗土地并不是国家建设需要征用，也没有按土地管理法规定程序批准将耕地转为建设用地。 高志群的举报并非子虚乌有，在新浦区国土局了解到，江苏省人民政府在201 年1月9日才批复6. 69公顷土地用于连云港市新浦区浦南镇江浦新区建设。据村民反应：早在2012年秋，江浦新村便已经开始在村集体土地上破土动工。这表明，江浦新区在没有建设用地批复之前就已经施工。

据新浦区宣传部给看的《关于江浦新村建设的相关说明》显示：规划建设江浦新村早在2012年 月就已开始。浦南镇江浦村被列为全市首批城乡兼顾试点示范村，经过两年的建设，目前128户房屋已完工，江浦新村便民服务中心和幼儿园已投入使用。关于江浦新村的建设，经区政府同意后，计划将龙江、郎墩两个自然村进行整体搬迁，实施增减挂钩，是通过镇国土所、区国土分局等各部门批准，符合规划的建设项目。

实地调查发现：该村部分依然在建的项目，其土地审批手续至今仍未完备。村支书李罗华也证实，在江浦新村建设范围内，一样没有土地审批手续的 商业内街 也在建设当中。

无合法审批的 商业内街

村民反映：江浦新村以东、龙浦路以北的 商业内街 在没有任何批地手续的情况下就已开工建设。2014年1月14日，发现被称为 商业内街 的施工现场干得热火朝天。当地村民说：工地已经施工数月，这条商业街和工地在201 年初还是蔬菜大棚呢。

已完成大半工程的江浦新村

当地一位不具姓名的村民告诉：他们（江浦村村委会）都是搞这一套，先用土地流转的方式拿到土地后盖上大棚或直接承包出去。过不了两年，大棚都被拆了，只剩下新盖起来的楼，地就这么没了。

2014年1月15日下午6点左右，来到浦南镇镇政府，分管该镇宅基地建设的副镇长王强和江浦村党支部书记李罗华接受了的采访。

李罗华称：江浦新村是连云港全市范围内选定的基础较好的11个乡镇（街道）和19个村（社区）之一，为全市首批城乡统筹发展试点单位。据连云港市委农村工作领导小组2012年2月17日下发的1号文件：19个村（社区）中 新浦区 浦南镇江浦村 位列其中。而早在2012年2月份在筹划建设江浦新村前，2011年年末包青路以东、龙浦路以北的上百亩土地就开始分批次流转。

李罗华说：商业内街原本打算建在包青路西侧，只因领导不让沿主干道建商业街，这才在江浦新村以东建起一条商业内街。 商业内街 目的并不是为了弄开发，只是为了配套江浦新村的建设。

1月16日上午，在江浦村便民服务大厅，李罗华拿出一份新浦区人民政府《关于同意建设江浦新社区的批复》（[201 ]98号）文件给。该文件称： 原则同意你单位建设江浦新社区，项目占地460亩，建设内容包括住房、幼儿园、污水处理厂等。 李罗华称：我们除这个批复外，没有其他任何手续。

少批多占的江浦新村

如前所述：虽然江浦新村得到了该市新浦区政府 项目占地460亩 的行政批复，而江苏省人民政府苏政地【2012】977号文件只于201 年1月9日批复了 6. 69公顷（约合95亩）集体农用地转为建设用地。

1月16日上午，在江浦新村便民大厅采访完后，江浦村支书李罗华与一起实地丈量江浦新村的建筑面积。让出租车里程表归零，由该地块东北角的污水处理厂开始至西侧的包青路；再由该地块西北角沿路向南至地块西南角，其四界所占面积初步估算约占120亩。面对估算结果李称： 反正我们账面上显示的是98亩。

早在1月15日下午就前往连云港市新浦区国土局寻求江浦新村的土地批复手续。新浦区分管李局长称：江浦新村土地确切已批复，但在卫星定位地图上具 置没标注，自己刚调任不到一周在地图上找不到具体使用的地块位置。

随后该局提供的《江苏省人民政府关于连云港市新浦区2012年度农村村民宅基地的批复》明确： 同意你市将6. 690公顷集体农用地（其中耕地4.7 57公顷）转为建设用地。 江苏省人民政府批复的6. 690公顷核算为95.5 亩。换言之，江苏省批文中的95.5 亩土地与连云港市新浦区批复的460亩土地相差近5倍。

连云港市政府重点打造的新农村建设试点村 浦南镇江浦新社区，违法、违规用地一事将何去何从，本会持续关注！

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