日前相关机构预测称缘由

新电改方案预期行将出台。大变革前夜，据得悉，新电改方案除了已知悉的 4放开、1独立、1加强 的基本思路和改变电网盈利模式之外，明确提出要改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易一体的状态，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，破除电网 独买独卖 的垄断格局。

专家指出，相对2002年5号文，此轮电改大几率推出的是一个折衷方案。虽然方案中可能不会有触及拆分电网、调度独立等此前热议的内容，但是如果能够实现改变电网盈利模式这一核心目标，目前的电力市场格局也将产生深刻变革。

单独核定输配电价

知情人士透露，在新电改方案中，延续了深圳试点的基本思路，明确提出单独核定输配电价、积极推动发电侧和销售侧电价市场化、逐渐减少或取消电价交叉补贴。

11月4日，国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。华北电力大学能源与电力经济研究中心主任曾鸣认为，深圳试点是整个电价改革领域的关键一环。形成独立的输配电价格机制，是 监管中间 这块最重要的一个环节，也是直购电市场构成的最重要的前提条件之一。不过，核定输配电价也一直是电价改革的难点之一。自2002年提出直购电试点以来，国家发改委就与电网开始商讨输配电价的核定。以后，在2005年发布的《输配电价管理暂行办法》中提出，电网输电业务、配电业务应逐渐在财务上实行独立核算。但输配定价问题仍一直没有解决。

曾鸣表示，与深圳方案不同的是，此轮电改将通过 分步实行 的方式来下降改革难度。起步阶段，输配电价采取单位电量过网费模式，平均输配电价由平均购销差价构成。而随着改革的深入，输配电价的核算方法将逐渐过渡到按 准予成本+合理收益 原则，分电压等级核定。这与深圳试点的输配电价核算方法基本相同。

深圳方案也为后续的公益性以外的发售电价格市场化指明了方向。包括放开竞争性环节价格，把输配电价与上网电价、销售电价在形成机制上分开；未来，参与市场交易的发电企业上网电价，由用户或市场化售电主体与发电企业通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定，电网企业依照政府核定的输配电价收取过网费；参与电力市场的用户购电价格，由市场交易价格、输配电价(含损耗)和政府性基金组成；其他没有参与直接交易的发电企业上网电价以及居民、农业及公共机构用电，则继续执行政府定价。

此前曾有报导，有关部门明年还将在电力宽裕地区继续推进输配电价改革试点。目前东北、西南等电力多余地区正在积极争取参与输配电价改革试点。

不过，曾鸣认为，要使输配电价改革真正起到实效，还需要后续改革工作系统推动。 如果单独为了输配电价改革核定电价，意义并不大。

中国人民大学经济学教授吴疆也表示，应以调整电力产业制度为主线，与电价形成机制改革协调并进。如果产业制度改革不到位，缺少竞争性格局、信息透明度低下，电价构成机制也是难以有效推行的。

       

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