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环保法二审稿未提请人大表决公益诉讼仍存较区域

博弈法

环保法二审稿未提请人大常委会表决；公益诉讼等内容仍存较大争议。

6月29日，环保法草案二审稿未提请人大常委会表决。有接近法工委的人士对媒体表示，草案还将继续审议。

去年的一审稿，几乎被负面评价淹没。尽管二审稿因严格限制公益诉讼的主体，被斥倒退。但它并不乏亮点：政府负责、公众参与等，都是新增内容。

这与高层对环境问题的日益重视不无关系。

去年的十八大报告，首提生态文明建设。总书记在不同场合强调，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，再也不能简单地以GDP来论英雄等。

此次人大常委会会议闭幕时，全国人大常委会委员长要求，要下工夫把环保法修改好完善好。

相比历经八审才通过的物权法，专家认为，环保法有三审过的希望。媒体报道，有消息称，环保法草案二审稿近日将在上公开。通常，一审稿之后的后续草案无需再公开征求意见。

6月27日，环保法二审草案进行分组讨论，不少人拿到草案的第一感觉是眼前一亮。去年一审草案内容太过温和，遭到批评。环保部甚至罕见地对此公开了 4条意见。其中约有20条意见，被写进新版草案。

稿子比一审有进步。一环保系统官员说，十八大提出生态文明建设，现在是修法甚至大修的最好时候。

公众参与雾霾带来信息公开

去了又回：涉及公众参与的条款在环保部初稿中有体现，一审草案将其删去。二审稿重新加入，并有了更丰富的内容。

和一审相比，新版草案最大亮点是，新增一个章节：环境信息公开和公众参与。

过去想都不敢想，甚至会说涉及国家机密。现在有整一章专门讲信息公开，这个进步太大了。全国工商联环境商会秘书长、原人大环资委副主任骆建华说。

比如PM2.5，在2011年之前，是一个敏感词。有人曾以公民身份申请公开PM2.5数据。但被环保部门拒绝。理由是，数据仅供研究使用。

环保法，1979年试行，1989年正式诞生。此后的24年里，环保工作和经济发展极其不平衡，要不要修法，成为长期争论话题。

2011年，环保法正式进入修法计划。环保部提交了修法初稿。

2012年8月，全国人大公示的一审草案中，不少条款消失了。涉及公众参与的内容，如按日计罚、公益诉讼等被删去。和信息公开相关的条款，只保留了一条。

环保法一审草案，最终征集到1万多条意见，反对和批评声占了绝大多数。看不到有多少新意。

不少学者认为，好不容易争取来修《环保法》的机会，小修小补等于浪费了。

一审草案公布2个月后，环保部公开了意见函。针对草案47条条款，提出四大主要意见和 4条具体建议。