南海大沥出台文件外来工可积分入户入学入住.DG

作为 小悦悦事件 的事发地，佛山仿佛在一夜之间就被外界视为社会道德沦落的 问题集中地 。这一事件此后给佛山带来的一连串口诛笔伐众所周知，但过去四个月里佛山包括大沥对这一事件的反思也不能不予以肯定。此次大沥一口气出台11个社会管理配套文件，其中的一个决策源头即是来自对 小悦悦事件 的深刻反思。

细细研读这11份文件，我们也可从中体会到，在社会管理升级迫切、外来工集中而又亟待推进 沥桂一体 的综合形势下，大沥期望从最紧迫处着眼长远、从结构推演框架、从优势破解劣势、从管理推动全局等的多重决策考量。借此次11个文件的出台，大沥把开年后的第一个大动作锁在了社会管理创新，实已开启了对管理升级 大沥模式 的探索。

出台背景 从最紧迫处入手着眼长远

在全省各地均把社会管理创新列为第一号工程的形势背景下，加快社会建设、创新社会管理背后的长远战略意义已勿用多言，对外来工集中的大沥而言则更加显得迫切。

不过深成指未能翻红上周五，南海区委常委、大沥镇委书记李志伦专门就11个文件出台接受了媒体的专访，时间长达2个多小时。他在采访中重点提到，此次出台11个文件的一大背景是希望吸取 三大教训 ：一是 小悦悦事件 ，提醒大沥须更加重视社会道德建设;二是增城 新塘事件 ，提醒大沥须更加善于关爱外来工群体;三是陆丰 乌坎事件 ，提醒大沥须更加关注农村基层组织建设和本地人的发展诉求。

李志伦这番话语及大沥此次出台11个文件的力度，让在场的媒体明显感受到一种 痛定思痛 的决策诚意和决心。社会管理创新容易求全做虚，但从最紧迫处入手的大沥，其11个文件的落实前景无疑值得更多的期待。

内容框架 由人口结构推演政策方向

创新社会管理千头万绪，容易面面俱到。但仔细研读这11份文件，可以发现大沥此次并不是为了发力而发力，而是实事求是地结合了当地错综复杂的人口结构，推演出了多个用力重点与政策方向。

由于位处广佛交界处，且镇内企业众多，大沥一直是南海乃至佛山人口结构最为 鱼龙混杂 的区域之一。这其中，有三类人群对大沥升级社会管理至关重要：作为组织推动力量的公职人员、占当地总人口超过6成的外来人口以及本土人口。从系列文件中可以看到，为调动公职人员积极性，该镇出台了《大沥镇挂钩联系基层工作制度》;为重点解决外来农民工的入户、子女入学及租房等问题，出台了农民工积分制入户城镇工作方案》等多个文件;而为避免出现更多的 有了分红不就业 的本地人口，又专门出台了《大沥镇促进就业工作方案》等。

这些都说明，大沥此次11个文件并不只是泛泛而谈，而是根据人口结构，希望有的放矢地解决一些最迫切、最实际的问题。

落实举措 借自身优势破解自身劣势

社会管理要升级，不能仅靠政府投入。如何发动镇内社会资源，是大沥绕不开的一个课题。从李志伦个人的从政经历来看，当过桂城一把手、曾力主培育和引入NGO的他对此可谓驾轻就熟。但在接受采访时，他却几次提到了大沥与桂城的不同：大沥处于 初级阶段 ，一味借鉴桂城模式、通过培育和引进NGO来发动社会力量目前并不合适。

那么，大沥可以依靠的社会力量在哪里?答案就是镇内已有的众多商会、协会、企业家和非公组织。在南海，平均每12个人就有一家企业，而大沥更是以拥有铝材、有色金属及内衣等数个产业大集群著称。正因为企业集中从而带来外来务工人员的系列管理难题，大沥升级社会管理的挑战和劣势比南海其他地方都显得更加突出。但换个角度去思考，劣势之处正好蕴藏着优势。 做什么事情都要与自身的资源和能力相适应。 李志伦认为，要有效解决外来人口的管理和协调等难题，就必须要更加善于发动镇内的商会、协会和企业家等资源。

从企业中来，到企业中去，借自身优势破解自身优势，这是大沥升级社会管理其中一个值得称道的方******。

未来期待 从管理升级推动全局发展

今年大沥将面临两大核心任务：一是力推 三大升级 即产业、城市、社会管理升级;二是贯彻佛山 强中心 战略，力推 沥桂一体 和城市形象三年提升计划。其中， 沥桂一体 是 强中心 的一个关键， 沥桂一体 的关键在于 三大升级 ，而 三大升级 的关键则在于社会管理升级。

没有社会管理升级，就难有产业升级和城市升级。 李志伦说，外来工问题等没有得到切实解决，大沥今年的很多问题就很难落到实处。从中我们不难看出，大沥今年欲从管理升级着手，进而推动全局发展的决策意图。也更能理解，为什么该镇开年后的第一个大动作，就是公布和出台这11份配套文件。

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